Parlament schválil novelu zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách, ktorá priniesla zásadné zmeny v oblasti starostlivosti o deti do troch rokov veku. Táto novela, laicky nazývaná aj "jasličkový zákon", zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do troch rokov veku medzi sociálne služby s cieľom podporiť zosúlaďovanie rodinného a pracovného života.
Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa - nový právny rámec
Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku je nový názov pre detské jasle. Zaujímavé je, že po novom budú na jasle kladené rovnaké požiadavky, aké sú dnes kladené na materské škôlky, vrátane požiadaviek na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, stravovanie a pitný režim. Vznik jaslí je podmienený zápisom do registra na VÚC (Vyšší územný celok), pričom oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká až zápisom do tohto registra.
Kto môže umiestniť dieťa do jaslí?
Nový zákon upravuje, kto môže dať dieťa do jaslí. Cieľom je zosúladiť rodinný a pracovný život. Do jasličiek môže rodič umiestniť svoje dieťa, ak sa: pripravuje na povolanie štúdiom na strednej škole alebo vysokej škole, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce, vykonáva zárobkovú činnosť. Z toho vyplýva, že napríklad osamelý rodič na materskej či rodičovskej dovolenke tieto kritériá nespĺňa.
Táto podmienka však vyvolala kritiku, pretože diskriminuje rodičov, ktorí sú napríklad na materskej dovolenke s mladším dieťaťom, sú PN alebo nezamestnaní a hľadajú si prácu. Takíto rodičia nemôžu umiestniť dieťa do jaslí ani súkromného opatrovateľského centra, aj keby si chceli službu zaplatiť. Deti zo sociálne znevýhodneného prostredia tak nedostanú šancu na lepší štart do života.
Vek dieťaťa v zariadení
Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky. Problematická situácia nastáva pre rodičov detí narodených od septembra neskôr, ktoré musia jasle opustiť v decembri, no do škôlky sa dostanú až v nasledujúcom školskom roku v septembri. Prechodné ustanovenia upravujú, že ak zariadenie poskytuje starostlivosť aj dieťaťu, ktorého vek bude k 1.1.2017 tri roky a viac, je možné poskytovať tomuto dieťaťu starostlivosť aj naďalej, a to až do uplynutia platnosti zmluvy/dohody o poskytovaní starostlivosti uzatvorenej do 31. decembra 2016, najneskôr však do 31. decembra 2017.
Prečítajte si tiež: Sprievodca kombináciou vitamínov
Podmienky prevádzkovania a registrácia
Zriaďovateľ detských jaslí môže poskytovať službu na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života len na základe zápisu do registra, ktorý vedie vyšší územný celok (podmienky žiadosti o zápis do registra sú stanovené v § 64 o sociálnych službách). Požiadať o zápis do registra na VÚC sa musí najneskôr do 31. decembra 2017. Poskytovatelia starostlivosti o dieťa do troch rokov, či už opatrovateľka na „voľnej nohe“ alebo majiteľ jaslí, musia po novom absolvovať zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku a uhradiť správny poplatok 66 Eur. V prípade opomenutia tejto povinnosti im hrozí pokuta až do výšky 35 000 €.
Poskytovateľ sociálnej služby je povinný splniť požiadavky na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, režim stravovania a pitný režim a na náležitosti prevádzkového poriadku v zariadení ustanovené osobitným predpisom (týmto osobitným predpisom je Vyhláška Ministerstva zdravotníctva SR č. 527/2007 Z. z.). Údaje o hygienických podmienkach sa preukazujú kópiou právoplatného rozhodnutia alebo záväzného stanoviska príslušného orgánu verejného zdravotníctva o uvedení priestorov do prevádzky alebo o zmene v ich prevádzkovaní a o schválení prevádzkového poriadku alebo jeho zmeny príslušným orgánom verejného zdravotníctva podľa osobitného predpisu.
Priestorové a hygienické požiadavky
V zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa možno poskytovať starostlivosť najviac o 12 detí v jednej dennej miestnosti, ktorá spĺňa funkciu herne a spálne; to platí aj ak je spálňa stavebne oddelená od herne a deti užívajú oba tieto priestory. Počet detí možno zvýšiť najviac o tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku. Zriaďovateľ je povinný poskytovať starostlivosť v jednej dennej miestnosti (herňa a spálňa spolu) alebo v herni a spálni, ak je spálňa stavebne oddelená, najviac 12-tim deťom. V prílohe č. 1 k zákonu o sociálnych službách je tiež uvedené, že ak sa pri poskytovaní sociálnej služby v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov vek dieťaťa poskytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku, musí najmenej jeden opatrovateľ detí spĺňať podmienky na výkon zdravotníckeho povolania sestry, pôrodnej asistentky alebo zdravotníckeho asistenta.
Personálne požiadavky a kvalifikácia
Na jedného zamestnanca jaslí môžu pripadať najviac štyri deti. Minimálne 80% zamestnancov jaslí musia byť odborní zamestnanci. Opatrovateľom detí môže byť fyzická osoba, ktorá má úplné stredné vzdelanie v odbore so zameraním na výchovu a vzdelávanie alebo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti. Pokiaľ zamestnanec nespĺňa túto požiadavku, musí mať ukončené úplné stredné vzdelanie a absolvovať akreditovaný kurz opatrovania detí v rozsahu minimálne 220 hodín.
Bez požadovaného vzdelania môže pracovať osoba, ktorá k 28.02.2017 dovŕšila najmenej 50 rokov a pred 1. marcom 2017 poskytovala starostlivosť o deti v detských jasliach. Ak má zariadenie záujem prijať do pracovnoprávneho vzťahu osobu, ktorá má ukončené úplné stredné vzdelanie teda maturitu, môže tak urobiť za predpokladu, že táto osoba začne do šiestich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu navštevovať akreditovaný kurz opatrovania detí najmenej v rozsahu 220 hodín a absolvuje tento akreditovaný kurz do dvanástich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu.
Prečítajte si tiež: Kanabidiol a zdravie
Bezbariérový prístup a ďalšie technické požiadavky
Jednou z najvýraznejších zmien je požiadavka na bezbariérový prístup. Novela zavádza povinnosť bezbariérového prístupu podľa zákona o sociálnych službách. Termín na splnenie bezbariérovosti bol pre jasle fungujúce ku koncu roka 2018 posunutý na 1.1.2019. Nové jasle už musia byť bezbariérové hneď. Ak priestor zariadenia splnenie tejto podmienky nebude schopný zabezpečiť, bude to znamenať jeho zánik.
Prevádzka, režim a povinné výkazy
Poskytovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom. Novinkou v zákone je aj to, že jasne musia byť bezbariérové.
Nakoľko zákon o sociálnych službách ustanovuje povinnosť všetkým poskytovateľom vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení, táto povinnosť sa bude týkať po novom aj jaslí. Prvýkrát za kalendárny rok 2018, t. j. do 15.7.2019.
Príspevok na starostlivosť o dieťa
Rodič, ktorý umiestni svoje dieťa do zariadenia spĺňajúceho podmienky jasličkového zákona, má nárok na príspevok na starostlivosť o dieťa. Tento príspevok je určený pre „zarábajúcich“ rodičov. Maximálna výška príspevku je 280 eur mesačne pre dieťa do 3 rokov (alebo do 6 rokov s nepriaznivým zdravotným stavom). Príspevok je z 75 % financovaný z EÚ a z 25 % zo štátneho rozpočtu.
O príspevok možno požiadať na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny v mieste bydliska. K žiadosti je potrebné priložiť zmluvu/dohodu o poskytovaní starostlivosti a rozhodnutie o odňatí rodičovského príspevku (ak relevantné). Po tom, ako má dieťa tri roky, tento príspevok vám automaticky stopnú. Nie je potrebné osobitne niečo oznamovať.
Prečítajte si tiež: Ovčie kiahne u detí
Kritika, riziká a očakávané dopady
Jasličkový zákon vyvolal vlnu kritiky zo strany rodičov, zriaďovateľov jaslí a opozičných politikov. Medzi hlavné výhrady patria: diskriminácia niektorých skupín rodičov a detí; nedostatočná finančná podpora; prísne podmienky prevádzkovania; a zníženie dostupnosti jaslí.
Očakáva sa nárast cien a zatváranie zariadení. Zákon limituje počet detí na jednu dennú miestnosť na 12 detí. Ak sa jasličky nestarajú o dieťa do jedného roka, môže sa ich počet zvýšiť maximálne o ďalších 3 zverencov. Tieto zmeny budú mať pravdepodobne za následok zvýšenie nákladov na prevádzkovanie jasličiek.
Poslanci sa nazdávajú, že „zosúladenie rodinného a pracovného života“ je v slovenských podmienkach veľmi výhodne nastavené v prospech štátu. Ak by sa však príspevok zvýšil, dá sa predpokladať, že sa do práce vráti viac žien. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny v súčasnosti vyhodnocuje pripomienky k zákonu a štátny tajomník rezortu práce pripúšťa, že niektoré limity, ktoré v návrhu sú, zmenia. Pripomienkovanie slúži na to, aby sa verejnosť oboznámila s návrhom a začala sa diskusia o riešeniach.
Vybrané návrhy a riešenia z praxe
- Neobmedzovať zákonom počet detí pripadajúcich na jednu dennú miestnosť, ale ponechať súčasnú reguláciu danú vyhláškou ministerstva zdravotníctva SR č. 527/2007 Z. z., ktorá určuje plochu pre dieťa.
- Zvážiť diferencovanie personálnych požiadaviek podľa veku detí a nie jednotné limity pre všetky vekové skupiny.
- Zabezpečiť finančnú podporu zriaďovateľov jaslí, napríklad zvýšením príspevku z 280 eur na vyššiu sumu alebo inými formami štátnej pomoci.
- Nevyžadovať bezbariérový prístup pre všetky jasle zákonom alebo poskytnúť finančné mechanizmy na jeho zabezpečenie.
Praktické poznámky pre zriaďovateľov a rodičov
Ak máte v pláne založiť si jasle a v niečom si nie ste istí, informujte sa na Ministerstve práce, sociálnych vecí a rodiny. Zriaďovateľ musí byť ďalej bezúhonný, spôsobilý na právne úkony a musí byť odborne spôsobilý (ak takáto osoba tieto podmienky nespĺňa, môže poveriť inú fyzickú osobu za zodpovedného zástupcu, ktorý tieto podmienky spĺňa). Odborná spôsobilosť u zriaďovateľa je splnená, ak má takáto osoba vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa.
| Oblasť | Kľúčové ustanovenie |
|---|---|
| Registrácia | Zápis do registra VÚC, poplatok 66 €, lehoty a pokuty do 35 000 € |
| Vek dieťaťa | Do konca roku, v ktorom dieťa dovŕši 3 roky; prechodné ustanovenia pre existujúce zmluvy |
| Kapacita miestnosti | Max. 12 detí v dennej miestnosti; +3 ak žiadne dieťa do 1 roka |
| Personál | Max. 4 deti na 1 zamestnanca; min. 75-80% odborných zamestnancov; vzdelanie alebo kurz 220 hod. |
| Príspevok | Max. 280 € mesačne (75% EÚ, 25% štát) |
Detské jasle, po novom zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, budú spadať pod zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. A tak ako všetky ostatné zariadenia sociálnych služieb budú musieť spĺňať požiadavku bezbariérového prístupu podľa § 9 ods. Je logické, že podľa zákona o sociálnych službách musia byť bezbariérové zariadenia, ktoré primárne slúžia seniorom a osobám s ťažkým zdravotným postihnutím. Logiku však nemá aby rovnako boli povinne bezbariérové všetky detské jasle; nútiť však zo zákona, aby boli bezbariérové všetky jasle, je nezmysel pre zriaďovateľov bez štátnej podpory.
tags: #doplnok #v #jaslickovom #zakone