Od 1. decembra 2024 vstúpila do platnosti novela zákona o sociálnych službách, ktorá prináša viacero systémových zmien pre znevýhodnené osoby, opatrovateľov, poskytovateľov sociálnych služieb a samosprávu. Rezort Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR (MPSVR SR) zároveň pripravuje ďalšie legislatívne kroky a reformy v oblasti posudkovej činnosti, financovania sociálnych služieb a politiky zamestnanosti.
Hlavné zmeny a nové príspevky pre opatrovanie
Novela zavádza rovnaké výšky peňažného príspevku na opatrovanie bez rozdielu a bez krátenia - teda v rovnakej výške pre opatrovateľov pracovne aktívnych, ale aj tých, ktorí sú už na dôchodku a starajú sa o svojich blízkych. Opatrenie prichádza do praxe vôbec po prvý raz v histórii. Znamená to, že príjem fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím nebude mať vplyv na výšku peňažného príspevku na opatrovanie.
Rovnako sa zvyšuje aj výška peňažného príspevku na opatrovanie zo sumy 100 eur mesačne na sumu 200 eur mesačne pre opatrovateľov, ktorí opatrujú nezaopatrené dieťa s ťažkým zdravotným postihnutím. Zároveň od 1. decembra môžu opatrovatelia a ich rodiny viac využívať a časovo si prispôsobiť využívanie odľahčovacej služby podľa toho, ako to potrebujú.
Zavedenie zákona o integrovanej posudkovej činnosti (IPČ) a jeho význam
V roku 2025 čaká ľudí so zdravotným znevýhodnením ľahší prístup k príspevkom aj sociálnym službám. Zabezpečí to nový zákon o integrovanej posudkovej činnosti, ktorý je súčasťou veľkej Reformy posudkovej činnosti. So širokou podporou medzi odborníkmi a organizáciami, ktoré zastupujú ľudí so zdravotným postihnutím, prináša predovšetkým zjednotenie a zefektívnenie posudzovania zdravotných a sociálnych potrieb.
Výsledkom bude jednotný zdravotno-sociálny, t.j. integrovaný posudok pre účely kompenzácií aj sociálnych služieb. To znamená, že klient po podaní jednej žiadosti absolvuje iba jedno posudzovanie, ktoré pokryje viacero účelov naraz. Zákon má začať platiť od 1. septembra 2025 (Zákon č. 376/2024 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti nadobudne účinnosť 1. septembra 2025) a v nadväznosti naň je novelizovaný aj zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách.
Prečítajte si tiež: Sprievodca kombináciou vitamínov
Dopady na informačné systémy a evidencie
V súvislosti s odlišným označovaním stupňov odkázanosti podľa zákona o sociálnych službách (stupne II až VI) a podľa zákona o integrovanej posudkovej činnosti (stupne I až V) bude potrebné vykonať aj úpravu Informačného systému sociálnych služieb (IS SoS), konkrétne formulárov týkajúcich sa vedenia evidencie prijímateľov (P03) a žiadateľov (P05, O05, V05). Zmeny sa budú týkať nových evidencií a zmien existujúcich. Zmena evidencie doposiaľ evidovaných prijímateľov a žiadateľov („prečíslovanie“ stupňov odkázanosti) sa realizovať v IS SoS nebude. O realizovanej úprave IS SoS budú respondenti včas informovaní.
Reforma posudkovej činnosti a zjednotenie rozhodovania
Nový zákon o integrovanej posudkovej činnosti je súčasťou reformy, ktorá zjednocuje posudkovú činnosť v rámci pôsobnosti úradov práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVR), a to aj v oblasti sociálnych služieb. MPSVR SR pripravilo stručný informačný materiál za účelom vysvetlenia zmien a potrebných procesných postupov v oblasti poskytovania a zabezpečovania sociálnych služieb súvisiacich s vykonávaním integrovanej posudkovej činnosti v pôsobnosti ÚPSVR podľa zákona o IPČ a vykonávacej vyhlášky k tomuto zákonu, ktorou je vyhláška MPSVR SR č. 51/2025 Z. z. Materiál je primárne určený pre samosprávu (obce a vyššie územné celky), ale tiež informatívne pre fyzické osoby a poskytovateľov sociálnych služieb.
Reforma financovania sociálnych služieb a legislatívne zmeny pre poskytovateľov
Návrh zákona, ktorý bol zverejnený 31.03.2026, obsahuje zmeny zákona č. 448/2008 Z. z. vrátane úprav pravidiel financovania sociálnych služieb poskytovaných vo všeobecnom hospodárskom záujme, spôsobu evidencie údajov o financovaní v informačnom systéme sociálnych služieb a postupu pri vysporiadaní nadmernej náhrady. Navrhuje sa ustanoviť kompetencie MPSVR pri kontrole hospodárenia poskytovateľov sociálnych služieb vo všeobecnom hospodárskom záujme, pri rozhodovaní o vrátení nadmernej náhrady a pri rozhodovaní o výške penále za nedodržanie lehoty na vrátenie nadmernej náhrady z verejných zdrojov poskytnutých na spolufinancovanie sociálnej služby.
Doplnenie zdrojov financovania sociálnej služby vo všeobecnom hospodárskom záujme zahŕňa možnosť financovania zo štátneho rozpočtu prostredníctvom rozpočtovej kapitoly MPSVR a novo ustanovenú finančnú podporu poskytovateľa tejto sociálnej služby poskytovaním finančného príspevku na stratu z nevymožiteľných pohľadávok.
Úpravy týkajúce sa neverejných poskytovateľov a transparentnosti
Novela rieši aj ustanovenie postupov a povinností pre neverejných poskytovateľov, vrátane požiadaviek na zverejnenie cenníka sociálnych služieb na webe alebo inom dostupnom mieste a prísnejších podmienok registrácie sociálnych služieb. Od nového roka sa sprísnili podmienky registrácie sociálnych služieb tak, aby do systému mohli vstúpiť len kvalitní poskytovatelia. Tí musia už pri registrácii predkladať opis rozsahu odborných či obslužných činností a špecifikujú sa personálne a hygienické podmienky.
Prečítajte si tiež: Kanabidiol a zdravie
Nové druhy sociálnych služieb a orientácia na komunitu
Novelou sa zavádzajú nové druhy sociálnych služieb (napr. komunitné centrum, terénna práca krízovej intervencie, podpora samostatného života) a odborných činností (napr. stimulácia komplexného vývoja dieťaťa so zdravotným postihnutím, preventívna aktivita), pričom väčšina z nich je oslobodená od platenia úhrady. Vytvárajú sa podmienky pre transformáciu pobytových sociálnych služieb na komunitne orientované sociálne služby. Preto sa napríklad obmedzila kapacita pri zriaďovaní nových zariadení sociálnych služieb a určili sa vekové hranice pre vybrané sociálne služby, čo bude v praxi znamenať, že deti a mládež do 18 rokov nebudú umiestňované do celoročných pobytových zariadení, ale budú sa im poskytovať služby ambulantné a týždenné s možnosťou zotrvať v komunite a so svojou rodinou a priateľmi.
Ochrana práv prijímateľov: dôverník, výpoveď a zamedzenie konfliktu záujmov
Novela konštituuje základné právo prijímateľa sociálnej služby v zariadení určiť si dôverníka. Prijímateľ sociálnej služby má právo na „určenie dôverníka; dôverníkom sa môže stať fyzická osoba, ktorá s určením za dôverníka písomne súhlasí a je spôsobilá na právne úkony; na určenie dôverníka sa nevyžaduje súhlas opatrovníka“. Prijímateľ sociálnej služby je povinný poskytovateľovi bezodkladne oznámiť osobné údaje dôverníka a doručiť kópiu písomného súhlasu.
Ďalšou zmenou je zamedzenie konfliktu záujmov tým, že poskytovateľ sociálnej služby alebo zamestnanec poskytovateľa sociálnej služby nemôže byť ustanovený za opatrovníka prijímateľa sociálnej služby v zariadení, v ktorom prijímateľovi sociálnej služby poskytuje sociálnu službu. Obmedzenie sa nevzťahuje, ak ide o blízku osobu prijímateľa.
Novela tiež sprísňuje pravidlá pri jednostrannom vypovedaní zmluvy o poskytovaní sociálnej služby. Pri výpovedi je poskytovateľ povinný doručiť písomnú výpoveď do vlastných rúk prijímateľovi, zákonnému zástupcovi, opatrovníkovi ustanovenému súdom a kópiu dôverníkovi. Pri určitej skupine výpovedných dôvodov je pred samotnou výpoveďou potrebné doručiť písomné upozornenie na možnosť výpovede do vlastných rúk a kópiu doviernikovi, čo má za cieľ chrániť práva prijímateľa odkázaného na pobytovú službu a zabezpečiť férové zmluvné vzťahy.
Zmeny v odborných činnostiach, kvalifikáciách a povoleniach
Novelou sa upravili kvalifikačné predpoklady potrebné na vykonávanie vybranej pracovnej činnosti v oblasti sociálnych služieb a predĺžilo sa prechodné obdobie, počas ktorého sociálny pracovník, ktorý vykonáva sociálnu posudkovú činnosť alebo sociálnu kuratelu, nemusí spĺňať podmienku osobitného kvalifikačného predpokladu na výkon špecializovanej odbornej činnosti (novela zákona č. 219/2014 Z. z. o sociálnej práci). Novelou sa tiež upravujú úkony dodržiavania liečebného režimu, ktoré môžu poskytovať opatrovatelia v zariadeniach na základe poverenia poskytovateľa sociálnej služby a návrhu kvalifikovanej osoby zodpovednej za odborné poskytovanie ošetrovateľskej starostlivosti (zmena v § 13, § 17, § 18, § 61 a prílohe č. 4 zákona).
Prečítajte si tiež: Ovčie kiahne u detí
Legislatívne harmonizácie, prechodné ustanovenia a účinnosti
Zákon č. 406/2025 Z. z. o príspevku na pomoc pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby novelizoval zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a priniesol zmeny s rôznymi účinnosťami: niektoré ustanovenia nadobudli účinnosť od 1. januára 2026, ďalšie od 1. júla 2026 a iné od 31. (ďalšie presné dátumy sú stanovené v konkrétnych ustanoveniach). Novelou zákona č. 448/2008 Z. z. sa tiež reaguje na potrebu vykonať úpravy v súvisiacich zákonoch (zákon č. 600/2003 Z. z. o prídavku na dieťa, zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení a zákon č. 627/2005 Z. z. o príspevkoch na podporu náhradnej starostlivosti o dieťa), ktoré reagujú na zrušenie peňažného príspevku na opatrovanie a náhradu jeho zmyslu a účelu príspevkom na pomoc pri odkázanosti.
Plánované legislatívne kroky: „Práca namiesto dávok“ a zmena minimálnej mzdy
Na úvod nového roka čaká medzirezortné pripomienkové konanie pre novú legislatívu zamestnanosti s názvom „Práca namiesto dávok“. Tento krok je súčasťou širšej stratégie ministerstva práce, ktorá sa zameriava na zníženie závislosti obyvateľov na sociálnych dávkach a podporu zamestnanosti. Jej hlavným zámerom je priniesť na trh práce všetkých dlhodobo nezamestnaných a ľudí s nízkou kvalifikáciou, ktorým nič nebráni v tom, aby pracovali.
Nové opatrenia budú zohľadňovať rozvoj sociálnych zručností potrebných pre trh práce, najmä pre dlhodobo nezamestnaných a osoby s nízkou kvalifikáciou. Zákon chce zároveň nastaviť kritériá proti zneužívaniu PN (fiktívne PN), upraviť aktivačný príspevok ako aj rozšíriť príspevok na nezaopatrené dieťa aj na deti v materských školách a na študentov stredných a vysokých škôl.
V roku 2025 sa zvyšuje mesačná minimálna mzda na sumu 816 eur. Novelou zákona o minimálnej mzde sa upravuje automatický výpočet minimálnej mzdy: nový automat zvýši podiel priemernej mzdy, od ktorého sa minimálna mzda odvíja, na 60 % priemernej mesačnej mzdy spred dvoch rokov. Do roku 2027 by sa minimálna mzda mala priblížiť až k sume 1000 eur.
Zmeny dôchodkového systému a valorizácie
Od 1. januára 2025 rodičovský dôchodok nahradí asignácia podielu zaplatenej dane. Deti budú môcť každému rodičovi-poberateľovi dôchodku poukázať podiel zaplatenej dane vo výške 2 % na každého rodiča. V tej súvislosti už Sociálna poisťovňa nebude rozhodovať o rodičovskom dôchodku za rok 2025 a ani za ďalšie roky.
Dôchodcovia zároveň dostanú po prvý raz zvýšené dôchodky v súvislosti s ich valorizáciou vo výplatnom termíne v januári 2025. Starobný dôchodok, predčasný starobný dôchodok, invalidný dôchodok, vdovský/vdovecký dôchodok a sirotský dôchodok sa zvýšia o 2,1 % mesačnej sumy dôchodku. Dôchodkové dávky sa valorizujú o percento medziročného rastu spotrebiteľských cien za domácnosti dôchodcov vykázané Štatistickým úradom SR za prvých deväť mesiacov kalendárneho roka 2024.
Špecifické úpravy v zariadeniach sociálnych služieb
V oblasti zariadení sociálnych služieb novela upravuje povinnosť zabezpečiť, aby do výrobných a skladovacích priestorov nevstupovali neoprávnené osoby, s výnimkou zariadení rodinného typu pre vstup zamestnancov a prijímateľov sociálnej služby. Prijímateľ sociálnej služby v zariadení rodinného typu sa môže zúčastňovať prípravy alebo podávania pokrmov alebo nápojov a súvisiacej manipulácie s potravinami, ak má potvrdenie o zdravotnej spôsobilosti.
Novela tiež upravuje, ktoré úkony dodržiavania liečebného režimu môže poskytovať opatrovateľ v zariadení na základe poverenia poskytovateľa sociálnej služby udeleného na návrh kvalifikovanej osoby zodpovednej za odborné poskytovanie ošetrovateľskej starostlivosti. V prílohe č. 4 sa úkony dodržiavania liečebného režimu spojili do jednej časti.
Vybrané procesné a terminologické úpravy
Novela mení terminológiu a spresňuje pojmy súvisiace s dohľadom a náležitým dohľadom tak, aby boli v súlade s právnym pojmom „náležitý dohľad“ podľa ustanovenia § 422 Občianskeho zákonníka. Z dôvodovej správy vyplýva, že používanie slov ako „nepretržitý dohľad“ bolo problematické a odporovalo štandardnému chápaniu právneho konceptu „náležitého dohľadu“.
Vzdelávanie, manuály a informačné materiály
MPSVR SR zverejnilo očakávanú metodiku k zákonu č. 76/2026 Z. z. a pripravilo prehľadný manuál pre samosprávu. Pripravený materiál slúži na vysvetlenie zmien a potrebných procesných postupov v oblasti poskytovania a zabezpečovania sociálnych služieb súvisiacich s vykonávaním integrovanej posudkovej činnosti.
Prečo sú zmeny dôležité a koho sa týkajú
- Zmeny sa dotýkajú najmä znevýhodnených osôb (osoby so ZP, seniori), opatrovateľov, poskytovateľov sociálnych služieb, obcí a vyšších územných celkov.
- Zavedenie jednotného integrovaného posudku zjednoduší prístup k príspevkom a sociálnym službám a zníži byrokratickú záťaž pre klientov.
- Finančné úpravy a zmeny v pravidlách financovania prispejú k väčšej transparentnosti, kontrole a udržateľnosti systému sociálnych služieb.
- Ochrana práv prijímateľov (právo na dôverníka, sprísnené pravidlá pri výpovediach) posilní postavenie klienta v zmluvnom vzťahu poskytovateľ - prijímateľ.
Tabuľka: Vybrané účinnosti a kľúčové zmeny
| Zmena / opatrenie | Účinnosť | Komu prináša dopad |
|---|---|---|
| Zvýšenie príspevku na opatrovanie na 200 € (nezaopatrené dieťa s ŤZP) | 1. december 2024 | Opatrovatelia nezaopatrených detí s ťažkým ZP |
| Rovnaká výška peňažného príspevku na opatrovanie pre všetkých opatrovateľov | 1. december 2024 | Opatrovatelia (pracovne aktívni aj dôchodcovia) |
| Zákon o integrovanej posudkovej činnosti (IPČ) | 1. september 2025 | Klienti, úrady práce, poskytovatelia |
| Zmeny podľa zákona č. 406/2025 (nové pravidlá financovania, príspevok na pomoc pri odkázanosti) | 1. január 2026 / 1. júl 2026 / odlišné dátumy | Obce, VÚC, poskytovatelia, prijímatelia |
| Automatizovaný výpočet minimálnej mzdy (60 % priemernej mzdy) | rok 2025 (aplikácia zmeny) | Pracovníci, zamestnávatelia |
Praktické dôsledky a odporúčania
- Poskytovatelia sociálnych služieb by mali okamžite aktualizovať svoje cenníky, interné postupy a evidencie v súlade s novými požiadavkami registrácie a kvalitatívnymi štandardmi.
- Obce a VÚC majú pripraviť lokálne procesy a informovať klientov o zmene pravidiel financovania a evidencie prijímateľov.
- Opatrovatelia a prijímatelia sociálnych služieb by mali využiť nové právo na dôverníka a oboznámiť sa s právami pri výpovediach zmlúv.
- Klienti so zdravotným znevýhodnením môžu očakávať jednoduchší prístup k kompenzačným dávkam a sociálnym službám vďaka integrovanej posudkovej činnosti.
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR očakáva, že prijaté zmeny prispejú k zlepšeniu kvality sociálnych služieb, zvýšeniu ich dostupnosti a dlhodobej udržateľnosti systému. Súčasne rezort aktívne pripravuje legislatívu na podporu zamestnanosti a redukciu závislosti na dávkach v podobe zákona „Práca namiesto dávok“ a ďalších súvisiacich opatrení.